蔡昉说，生产效率的提高，与农业现代化和经营规模扩大相关。但现行户籍制度妨碍了劳动力从土地上释放出来，对经营规模扩大是不利的。

　　蔡昉认为，全国有2.7亿农民工，其中1亿人是在本乡镇打工，他们也兼顾务农，这部分人不愿意离开土地；另外还有1.2亿农民工属于有家庭成员继续留在农村务农，他们自然不会放弃土地；只有3000多万农民工是居家外迁，但即使这部分人也不知道以后要不要回到农村，土地一般也不会放弃和转让出来。

　　“我国大部分农业土地还维持着小规模生产，这是妨碍劳动生产率、机械化使用程度的关键。在城镇化进程中，户籍改革应使更多农民从土地上解放出来，让一部分愿意务农的人有更多的土地可以大规模生产，有利于提高土地生产效率。”