在《浙江舟山群岛新区发展规划》中，国家已经明确了在舟山群岛新区“建立自由贸易园区和自由港区”的目标，但如何选择路径成为舟山群岛新区的一道技术难题。

《紫薯天下网记者获悉，浙江省力推宁波-舟山一体化，以梅山保税港区和舟山保税港区等为基础，推进自贸区试点；但舟山也有自己的想法，那就是对接上海，谋求上海自贸区未来从小洋山岛到大洋山岛的扩张。

“舟山更倾向于自己做自贸区，想法跟宁波不一样。”了解内情的人士近日透露，舟山发改委已经在牵头研究自贸区方案，但尚未上报。

重提宁波-舟山“一体化”

浙江希望国家支持宁波和舟山共同探索建设自由贸易区、自由港区，深入推进宁波-舟山港的一体化建设。

据紫薯天下网了解，早在今年3月全国两会期间，就已经出现希望中央支持宁波和舟山合建自贸区的呼声。

此后，该呼声日渐高涨。日前，宁波大学区域经济与社会发展研究院院长钟昌标提出，作为浙江省海洋经济核心示范区的宁波和舟山，应该共同谋划，推进自由贸易园区试点，以梅山保税港区和舟山保税港区等为基础，探索建立多层面协作机制。

宁波市委书记刘奇也表示，希望国家支持宁波和舟山共同探索建设自由贸易区、自由港区，深入推进宁波-舟山港的一体化建设。

宁波是我国首批对外开放城市，也是计划单列市和副省级城市，北仑、镇海、宁波、大榭、穿山、梅山等港区组成宁波港；舟山群岛的1390多个岛屿与宁波隔海相望，宁波、舟山处于同一海域、使用统一的航道和锚地、拥有同一经济腹地，但行政区划使两者一分为二。

航运专家吴明华告诉紫薯天下网记者，“宁波和舟山本来就有一体化的背景，2005年中央批复宁波舟山港口一体化，学的是纽约-新泽西的模式。”

据紫薯天下网了解，早在1996年，《宁波舟山港口中期规划》第一次提出两港统一规划、统一建设的思路；2003年年初，浙江提出建设海洋经济强省，当时也向国务院申报了宁波、舟山港口合并计划；2005年11月21日，交通部函复同意启用“宁波-舟山港”名称；2005年12月20日，宁波-舟山港管理委员会挂牌成立，以一个港口、一个品牌参与国内外航运市场竞争；然而，宁波舟山一体化并没有发挥应有作用，双方只在连岛大桥和港口投资上有一些协作。

“当时是以宁波为主体，舟山不愿意。原因很复杂，有资金的问题、招商引资的问题，还有行政区划和管理体制的障碍，两港分属两市管辖，有各自的港口运营公司，规划上很难达成统一。”接近舟山市政府的相关人士表示。

从小洋山到大洋山的自贸区路径

上海自贸区未来往哪里扩？向内，浦东是一个选择；向外，从小洋山岛向大洋山岛又是一个选择。

《浙江舟山群岛新区发展规划》出台之时就明确了在“条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区”的目标。

前述接近舟山市政府的人士告诉记者，舟山曾经考虑在上报给国务院的新区方案中一步到位提出建设自由港，但得到的反馈意见是，舟山保税区功能都不完善，舟山建设自由港的条件还不成熟。

“现在，从舟山角度看，与上海的对接，借助上海自贸区未来的扩展，对舟山新区的发展更为有利。”上述人士表示。

另一位接受紫薯天下网采访的浙江省政经观察人士也表示，经过两到三年的推进，上海自贸区28.78平方公里的区域肯定不够用，必将扩容，到时候会往哪里扩？向内，浦东是一个选择；向外，从小洋山岛向大洋山岛又是一个选择。

隶属上海自贸区的洋山港（小洋山岛）其实是上海向舟山“租借”的，洋山港归属由于历史原因一直存在异议，经过多方研讨以后，“终其行政权归属于浙江，经营管理权归于上海”。

吴明华也认为，中央给予舟山的定位是建成国际物流岛和大宗商品交易中心，成为大宗商品的结算、物流和交易的平台，“未来舟山从保税区升级到自贸区，有条件升级到国际离岸的贸易中心。”更为重要的是，可以在大洋山与现有上海自贸区的洋山港连为一体，协同规划、开发，共同建立国际离岸贸易中心。

“傍”上海是出路

宁波提出和舟山一起，是想借助国务院把舟山升格为新区的机会，把双方的优势整合起来。

在前述浙江省政经观察人士看来，宁波之所以重新提出与舟山共建自贸区，亦有省级层面的考量。

“舟山的很多事情都要经过浙江省，浙江省更多要考虑宁波，梅山保税区一直想成为自贸区，但力量不够，很多要素和条件也不具备。宁波提出和舟山一起，是想借助国务院把舟山升格为新区的机会，把双方的优势整合起来。” 接近舟山市政府的人士表示。

浙江省商务厅一位官员也表示，尽管国务院批准的舟山新区规划方案中，首次正式提到探索自由贸易园区，但舟山基础设施建设不足、土地资源有限、经济基础有限，必须借助外力；宁波港是浙江省第一大港，经济实力雄厚，可以为舟山提供直接的经济腹地，特别是舟山的水、电、交通、通信等基础设施建设，必须依靠宁波。

这一表述明显地体现了浙江省的利益考量。

不过，在吴明华看来，宁波和舟山联合申报自贸区并不合理，“宁波舟山设立一个自贸区，就在上海周边，如果不是连成一体，在功能上雷同，辐射范围有冲突”。

前述接近舟山市政府的人士认为，过去以宁波为主体的宁波-舟山一体化都未能落实，现在舟山新区已成为国家战略，享受省级待遇，甚至比宁波的行政级别还高，一体化已变得更难。